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新形势下如何加强商务综合执法

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新形势下如何加强商务综合执法

         ——商务局 姜凤岭

 

    近年来,随着市场经济体制的逐步完善,商贸流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整等方面的作用日益突出。科学规划商贸发展,整合商贸资源,大力培育商贸流通市场,加强商务综合执法体系建设,对进一步改善消费环境,不断扩大商贸流通业规模,促进我县经济又好又快发展起到了重要作用。同时,商务立法不断加强,商务执法的内容越来越多,任务越来越重。2013年的全国“两会”,正式启动了改革的步伐,现有的商务执法也面临着职能调整和制度转型。那么,面对这样的形势如何加强当前商务综合执法,以适应新形势新任务的需要,对我们商务事业提出了严峻挑战。

    一、商务综合执法面临的形势  

  • 职能调整

1.生猪定点屠宰监管划入农业部门。此次国务院调整行政机构职能,明确“将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。”按照承德市机构编制委员会办公室《关于做好食品药品监督管理体制改革中职责调整、机构整合和人员编制划转的通知》(承市机编办[2013]115号)要求,经与省市商务部门沟通确认,2014年7月9日,由县政府办、编办主持,我县商务局承担的畜禽定点监督管理职责,顺利划入县农牧局。这标志着商务执法部门将更加专注于流通领域的监管,为商务综合执法提出了新的工作重点。

    2.酒类食品安全监管划入市场监督管理部门。按照承德市机构编制委员会办公室《关于做好食品药品监督管理体制改革中职责调整、机构整合和人员编制划转的通知》(承市机编办[2013]115号)要求,2015年3月5日,商务局承担的酒类食品安全监督管理职责,划入新组建的县市场监督管理局。酒类食品安全监督是指涉及食品安全的假冒伪劣酒类查处职能。酒类流通备案登记及酒类随附单监管、无备案证经营查处等维护市场秩序职责仍保留在商务局。此次划转,由我局划转至市场监督管理局6人,其中参公编制4人、全额事业编制2人。

3.快速承接新下放事项,强化事中事后监管。承接批准设立外资企业,批准设立中外合资企业,批准设立中外合作企业,中外合资、合作、外资企业业务变更,旧机动车鉴定评估机构审批5项审批事项。同时,承接衔接其他类事项3项即商业特许经营活动备案1项,旧机动车鉴定评估审批和石油成品油零售经营资格审批调整为后置审批2项。按照国务院加快转变政府职能要求,由事前审批更多转变为事中事后监管,实行“宽进严管”,要把工作重点转到创造良好发展、提供优质公共服务环境上来。

(二)工作重点

    商务诚信建设和市场流通秩序监管成为工作重点。根据《国务院机构改革和职能转变方案》,商务部门今后将着重“推进商务诚信建设,加强对市场主体、市场活动监督管理,落实监管责任,切实维护市场秩序。”这要求我们商务综合执法要以扩大消费和服务内外贸为宗旨,维护市场秩序。一手抓商务诚信建设,一手抓流通秩序,促进市场良性竞争。

(三)拓展领域

    在食品安全一体化监管的背景下,商务部门的食品安全监管职能将逐步弱化。根据商务部《关于进一步加强商务行政执法工作的意见》(商秩发[2013]434)文件要求,随着国家机构改革体制调整,各级商务行政执法职责从酒类流通和成品油市场开始,应逐步拓展到拍卖、典当、商业特许经营、对外劳务合作和对外承包工程等十几个领域,重点是要求各级商务部门切实加强执法力量,实行综合执法,组建执法队伍、规范名称、统一标识、配备交通工具和执法装备。梳理商务权力清单结果显示,县级商务涉及行政监管19项(酒类、成品油、再生资源、单用途卡、商业特许经营、二手车、零售商与供应商公平交易、零售商促销、洗染业、家电维修、家庭服务业、餐饮业、报废汽车、商品现货市场、旧电器电子产品、调味品、典当、美容美发、市场异常波动),行政处罚34项(除典当、市场异常波动外,上述17个领域均有处罚事项)。经初步调研,我县商务监管对象达2050多家。新的领域,有新的挑战,展望未来,商务执法任重道远。

  • 平泉商务综合执法基本情况

    (一)队伍建设

    充分利用商务综合行政执法试点这一契机,我局将酒类、畜禽定点屠宰、成品油、再生资源回收利用等机构、职能、人员进行优化整合,于2012年6月,正式组建平泉县商务综合行政执法大队和“12312”商务举报投诉服务中心,实施商务综合行政执法工作,成效明显。2014年8月,“国家级商务综合行政执法试点县”项目通过验收。目前共有10名执法人员,全部实现持证上岗。

    (二)执法创新

    为提高商务综合行政执法水平,增强执法服务能力,2012年8月成立了政策法规股,在对商务执法行为进行指导、监督的同时,按照“两集中两到位”的要求,我局将全局行政审批事项和备案等其他类事项向政策法规股集中,逐步建立健全“一个领导分管、一个科室办理、一个窗口对外”的部门审批运行管理机制。并由政务服务中心窗口统一受理,全面推行一站式服务,积极探索审批与监管分离新模式。

    三、工作成效及经验做法

(一)工作成效

    1.酒类市场执法工作卓有成效。我县现有酒类批发企业48家(其中酒类生产企业5家),酒类零售户1774家。2013年至今,立案查处酒类违法案件14起,罚款7.685万元,有效规范了酒类市场;按照河北省商务厅贯彻执行《酒类流通管理办法》实施细则的要求,2015年2月全面开始酒类经营备案制度,截至目前,共办理酒类零售备案登记386个、酒类批发企业换证5家、现场核查新备案酒类批发企业24家,酒类随附单的更换和发放工作有序进行。目前酒类市场秩序良好,经销商严格贯彻执行“酒类商品备案登记制度”和“酒类流通随附单制度”,确保酒类产品质量安全。

 2.成品油市场管理工作深入推进。强化成品油市场日常监管,严格按照商务部《成品油市场管理办法》,联合相关部门进一步加大成品油市场监管力度,依法对无证无照加油站点、超范围经营的加油点实施处罚取缔,坚决打击矿区及周边无证照非法经营成品油和流动油罐车非法售油行为,进一步完善加油站的规章制度,规范经营行为,建立监督制约机制2013年至今,立案查处成品油违法案件4起,罚款4.6354万元,确保成品油市场安全有序。全县加油站经营的车用汽柴油均已达到国Ⅳ标准。同时,油气回收治理改造工作已于2014年9月全部完成。

    3.再生资源回收监管工作有序开展。按照“以规范促发展”的工作思路,完善废旧商品回收网络,培育废旧商品回收骨干企业,加强报废汽车回收管理,提高废旧商品回收和再利用水平。按照工作部署,继续开展再生资源回收经营者备案工作,对全县再生资源企业进行调研梳理,全县62家再生资源企业换证工作已全部完成,备案率达100%。积极开展黄标车提前淘汰补贴工作,受理补贴手续400多件,发放补贴款500多万元。以创建全国卫生县城为契机,与全县62家再生资源备案企业签订卫生责任书,同时进行业务指导,对企业实行规范化管理,努力营造我县再生资源回收健康发展的良好环境。

    4.单用途卡管理工作步入正轨。我县共有售卡企业3家(宽广超市、中石油、中石化),规模发卡企业5家(零售业5家:福满家超市、家福超市、富源公司、华晨购物中心和国昌加油站),已汇总形成预付卡管理重点企业目录,建立发卡企业详细档案和工作联系机制并完成备案工作;目前,严格按照《单用途商业预付卡管理办法》开展专项检查6次并进行常规性、不定期检查,特别是在端午节、中秋节和春节等售卡高峰时期,促进我县单用途卡行业健康有序发展。

5.典当行业执法领域顺利拓展。我县有典当企业1家(承德富源典当有限公司),2015年6月通过检查注册资本、财务状况、当票使用、业务结构、当金发放、息费收取等形式,对富源典当公司进行了打击非法集资专项排查。对典当行没有当物的质、抵押登记台账问题,进行规范指导。与典当行负责人和高管人员进行座谈,要求其严格合法、规范经营,杜绝违法违规经营。并密切关注非法集资的新动向,及时预防和遏制非法集资的发生。

    (二)经验做法

一是夯实工作基础,狠抓硬件建设。1.加强组织领导,制定实施方案。成立了由主管县长任组长,政府办副主任、商务局局长任副组长,相关部门为成员的平泉县商务综合行政执法工作领导小组,印发了《平泉县人民政府关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》和《平泉县商务综合执法试点工作实施方案》。我局成立了以局长为组长的工作组,协调解决市场监管公共服务体系建设和商务综合行政执法工作开展过程中遇到的问题和困难,确保了执法工作顺利开展。2.保障经费来源,配备执法装备。平泉县商务综合行政执法大队为商务局所属财政全额拨款事业单位, 办公经费、执法经费、工资等各项费用全额纳入财政预算,由财政全额拔付。“12312”商务举报投诉服务中心设在执法大队内部,其工作经费从执法专项经费中列支。随着商务执法领域的深入和拓展,为进一步改善执法环境,新购置了办公桌椅14套、电脑4台(执法科室现有电脑 7台)、打印机4部、举报电话1部(现有3部)、酒类样品展示柜3个(长4.5米);新购置执法用车3辆、500米涉程对讲机4对,添置调查取证摄像机、酒精测试仪,新购置了执法人员防护用具以及统一的执法服装,使我县市场监管公共服务体系的基础进一步夯实,为商务综合行政执法创造了良好的物质条件3.“12312”举报投诉服务中心有效运行。建立健全举报投诉服务体系,充分发挥社会公众的监督作用,我局按照上级主管部门要求,设立了“12312”举报投诉服务电话,已于2012年8月开通,正式受理接待服务工作,并派人参加了省商务厅举办的12312商务举报投诉服务中心工作人员培训。同时全力支持12312平台建设,以硬件设施为基础,优化了服务环境,现“12312”举报投诉服务中心办公面积50平方米(包括“12312”接待室),举报中心设主任1名、工作人员2名。自“12312商务服务投诉服务热线自开通以来,累计受理举报投诉案件75起,商务咨询服务306件,举报投诉处理率达100%,成为商务部门与社会、企业、百姓交流沟通的服务平台,以其快捷、优质服务赢得了百姓的信赖。

    二是加强宣传培训,突出软件重点1.加强执法队伍建设,努力提高执法水平。打铁还需自身硬,没有一支专业的、力量充足的执法队伍,执法工作是不可能有效开展起来的。我局高度重视执法队伍建设,制定了执法人员培训计划,邀请上级法制办或法院的业务领导,对执法人员进行集中培训,基本做到了每月举行一次,同时积极支持执法人员参加省、市举办的各种培训。安排专人将商务领域的法律法规汇编整理成册,人手一份,便于随时了解和学习。通过学习,进一步掌握执法的依据,熟悉执法程序,明确执法任务。2.加大法规宣传力度,营造商务执法氛围。充分利用“3.15”、“12.4”等活动,采取网站、报纸、发放宣传单、制作横幅、标语等多种形式,加大商务执法宣传力度,全面报导商务领域政策法规和执法成果,同时开展行业普法培训班,加强对行政相对人、企事业单位和社会公众的普法宣传力度,分行业对行政相对人进行法律法规的宣传教育,提高商务执法的影响力,增强市场认识度和群众认可度,树立商务执法新形象。3.完善制度建设,规范执法行为。一是严格依法稽查。坚决做到“法无授权不可为”,无明文规定的不得处罚,应受处罚的行为构成符合法定情节,不得徇私枉法,保证行政处罚的内容和程序合法;二是严格做到执法公开、公正。我们制定详细的处罚标准,严格规范自由裁量行为,加强法制科室内部审核,杜绝执法畸轻畸重,尽量保证公平、公正。重新制作政务公开栏,向社会公开执法依据、程序、相关内容等规定。三是切实做到处罚与教育相结合。在日常执法中,我们倡导教育先行,对当事人能主动意识到违法并积极整改的,我们一般不予处罚。四是切实保障当事人合法权益。日常执法过程中,坚持程序和实体并重,实行“罚交分离”制度,明确告知当事人到指定的银行缴纳罚款;严格遵守各项执法程序制度,保障当事人行使其陈述权、申辩权、知情权等合法权益。

    三是健全司法衔接机制和部门联动机制。完善部门联动机制、行政执法与刑事司法衔接机制和联系会议制度,加强商务行业联合执法和大案、要案查处力度。加强与公安、市场监督管理等部门密切配合,建立与各有关部门的信息沟通、联合调查、案件移送等工作协调机制,成立了专项整治工作小组,组织开展联合执法,确保商务执法工作规范开展。同时认真抓好县整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室日常工作及履行打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动组织协调职能。

四、存在问题

(一)商务宣传不够深入。一方面,政府和法律赋予商务的重要地位与全社会的认知度还有一定差距,商务职能作用和在社会经济工作中的重要地位还没有被全社会所充分认识。另一方面,一部分经营户和群众对商务领域相关法律法规政策的内容了解甚少,依法经营和运用法律维护自身权益的意识较为淡薄。

    (二)执法环境亟需改善。商务作为服务业牵头部门,工作任务不断增多。但商务领域里的法律法规赋予的执法手段有限,个别法规还存在需要完善的地方。监管对象量大面宽、零落散乱,客观存在监管难,检查执法费时费力,在一定时间内效果不明显等情况。如家电维修、再生资源回收等行业“门槛低,散、乱、小”特征明显。

    (三)办案能力有待加强。由于商务综合行政执法领域覆盖广、执法任务重,依据的法律、行政法规也相对较多。对新情况、新问题考虑不够全面,对有效证据提取,法律、行政法规运用、执法程序和处罚决定研究不够。

  • 加强商务综合执法工作的对策及建议

商务综合执法正处于转型变革期。面对新形势,新问题,商务部门应当加大投入,一手抓执法能力建设,一手抓执法管理服务,打造一支精干的商务执法队伍,为做好新领域的商务执法做好准备。

1.抓好宣传,营造良好环境。一是大力宣传商务执法领域的法律法规,重点宣传单用途商业预付卡、典当、二手车、商业特许经营、零售商供应商公平交易等最新商务领域法律规范,让群众更全面的了解商务综合执法的范围和权限;二是多种形式宣传商务综合执法,包括报刊、电视、现场答疑等,树立商务执法专业、规范、高效的执法形象。发挥舆论监督作用,及时曝光典型案件,震慑违法犯罪分子。

    2.立足当下,创新执法形式。商务法律的完善和健全不是一朝一夕的事,基层执法人员应当创新执法形式,弥补当前法律和体制的不足之处。一方面,深入学习现有的商务法律和行政执法程序,在现有法律框架下创新工作方法;另一方面,要加强与市场监督、公安等部门的协作配合,开展联合执法行动,不给违法乱纪分子有空子可钻。

3.加强建设,提高队伍素质。加强对执法人员政治理论学习和法律法规政策业务培训,注重知识更新,提高执法人员的综合素质和执法水平。加强内部管理,重视处理好执法与服务、管理与经营的关系,完善各项管理制度,理顺各方面的关系,加强沟通协调,增强整体合力和运作效能。加强作风建设,牢固树立服务意识,增强工作责任心和敬业精神,提高工作积极性、主动性和创造性。加强对执法队伍的管理和监督,严格要求、严肃纪律,坚决纠正各种不正之风。

    今后,我局将进一步狠抓队伍建设,提升执法水平,使商务综合执法工作尽快步入标准化、规范化轨道,全面开创我县商务工作新局面,为县域经济更好更快发展创造良好的市场环境。

 

 

 

                            2015年11月16日

 

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