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平泉县服务业 “十二五”工作总结及“十三五”工作重点

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一、“十二五”工作回顾

(一)取得成绩

十二五期间,县委、县政府强力实施“工业强县、农业立县、文化活县、商贸旺县”发展战略,按照建设冀辽蒙三省交界区域中心城市发展定位,倾力打造三省交界区域商贸物流中心,有序推进服务业长足发展。相继荣获“省贸促工作先进县、省市场运行监测先进县、省家电以旧换新先进单位、省农村集贸市场改造提升试点县”等10余项殊荣,创建了河北省品牌产品19项、优质产品11项,品牌创建工作名列全省前茅。

(二)工作进展

1.科学定位,高标准规划。县财政拨付专项资金200余万元,相继完成了《平泉县城市商业网点规划(修编)》《平泉经济开发区产业发展规划》《承德华北物流产业聚集区产业发展规划》等专项规划,为服务业科学发展奠定了坚实基础。

2.营造环境,实现跨越发展。县委、县政府出台了《平泉县促进园区经济发展的若干优惠政策》《平泉羊汤产业发展若干优惠政策》《平泉县加快电子商务产业发展的若干优惠政策》《平泉县促进外贸稳定增长的具体措施》等多项举措,为服务业营造了宽松发展环境。2015年,全县服务型企业达到450家,个体工商户达到1.59万户,与十一五末相比分别增长14.2%和22.3%;社会消费品零售总额达到54亿元,年均增长11.1%;服务业实现增加值48亿元,年均增长11.1%服务业从业人员达到7.25万人,年均增加4580人。

3.增加投入优化产业结构。十二五期间,服务业成为三次产业投资热点,2015年,服务业完成固定资产投资61.3亿元,是十一五末的2.1倍,年均增长18.5%服务业增加值占全县GDP的比重达到32%,比十一五末提高2.3个百分点;服务业预计入库税金5.2亿元,比十一五末提高2倍,年均增长16.6%;现代物流、文化旅游、信息服务、金融保险、电子商务等现代服务业占服务业增加值的比重比十一五末提高8个百分点,特别是现代物流业、电子商务产业发展步伐加快。

4.推进项目,增强发展后劲。十二五期间,谋划了占地15.03平方公里的平泉经济开发区、6.45平方公里的华北物流产业聚集区两个省级园区建设项目,投资7.06亿元的物流公共服务中心项目全部建成;建设了占地1000亩,投资30亿元的燕塞汽车产业园项目;集中打造了华晨购物中心、玉宇明珠商业区、水岸华庭商业中心;建设了中国北方食用菌、三联农副产品批发等4个专业市场,改造提升了杨树岭、黄土梁子、七沟等15个农村集贸市场,其中年交易额10亿元以上市场2家,榆树林子蔬菜批发市场挤入国家级“双百市场”和河北省3A级标准化农产品市场序列;建设了亮达、泽州、客官、泽州园餐饮一条街等餐饮服务设施,加快了餐饮业提档升级步伐。同时,强力推进“平泉羊汤”走出去发展战略,2015年建设平泉羊汤旗舰店1家、标准店12家;平泉电商产业园建成投入运营,阿里巴巴农村淘宝、邮乐购等项目覆盖了全县19个乡镇和一个街道办;交通、信息、金融等基础服务设施进一步改善,全县形成了“六纵六横一环”路网,98%的行政村联通了宽带和有线电视,实现了3G网络全覆盖,县城开通了4G网络,金融保险服务网络覆盖全部乡镇

5.扩大开放,外贸出口增长十二五期间,全县累计利用外资3592万美元;对外投资首次走出国门,承德瀑河源食品有限公司投资60万元人民币在韩国注册成立了首尔众鑫菇菜商贸有限公司,主营食用菌、蘑菇酱等产品销售;全县对外贸易经营者备案登记企业达50家、有业绩的外贸出口企业达11家,与十一五相比分别增加22家和6家;平泉食用菌出口聚集区被评定为河北省第二批重点培育的出口示范基地,是承德市首家被省评定的项目;2015年全县外贸出口5000万美元,是十一五末的1.52倍,年均增长达10%;舒适公司被河北省评为23家重点出口基地企业。

(三)存在问题

十二五期间,全县服务业保持平稳较快发展态势,主要指标在全市位次靠前,但我们也清醒地看到,服务业发展中还存在深层次的矛盾和问题:一是总体发展水平偏低。2015,我县人均社会消费品零售总额仅是全国平均值的二分之一、全省的五分之三;服务业增加值占GDP比重低于全省平均水平3.5个百分点,就业比重低于全国平均水平12个百分点。二是产业结构不尽合理。批发零售和住宿餐饮等传统业态在服务业中仍居主导地位,现代物流、电子商务、服务外包等现代服务业刚刚起步,智力型、科技型服务业发展滞后,在一定程度上制约了行业发展。三是行业发展后劲不足。主要是项目总量少、规模小,超过亿元的单体服务业项目屈指可数,对外开放力度不够。四是制约要素十分突出。用地指标不能满足重点服务业项目建设需要,基础设施建设投入不足影响项目正常推进。五是发展环境仍不宽松。优惠政策还没有完全落实到位;加快服务业发展的理念不强、思路不宽、办法不多等问题依然存在。

二、“十三五”工作重点

(一)推进物流园区建设,加快商贸物流发展。加快华北物流产业聚集区建设,十三五期间,华北物流产业聚集区全部建成并投入运营,同时,以物流公共服务中心项目为切入点,搭建服务平台、完善服务功能、培育物流龙头企业,到2020年聚集区主营业务收入达到100亿元,利税10亿元,安排就业及居住人口6万人以上。优化县域物流资源,成立平泉物流行业协会、现代物流发展推进小组等服务平台,出台相关扶持政策,鼓励引导公路运输、物流信息、快递物流等企业实施资源整合,组建规模企业2-3家,实施公司化运营模式,开通辐射全国的物流行线;高标准建设物流信息平台、电子商务平台、仓储库房、分拣中心、包装加工、货代停车、配送中心等现代物流服务设施,实现物流资源共享,全力推进现代物流发展;引导华北物流有限公司创新管理模式,实现集约发展,打造高端现代物流龙头企业;加强与知名品牌物流企业对接合作,力争引进国内著名物流企业3-5家,发挥其引领带动作用。加快重点项目建设严格落实《承德华北物流产业聚集区产业发展规划》,快速提升电商产业园、汽车产业园、物流公共服务中心的业务拉动能力,壮大物流产业聚集区服务功能。打造优质物流节点,强力打造榆树林子果蔬批发市场、北五十家子杏仁交易市场等物流节点;快速推进山庄集团、冀东水泥等仓储物流节点建设,力争尽早入驻聚集区;做好蒙东、辽西地区的市场调研,通过建设生产企业、健全物流配送体系,恢复我县商贸重镇地位;充分利用我县农产品物贸平台、食用菌出口转型示范基地的有利时机,重点抓好食用菌冷链物流配送,打造外贸出口示范基地。

(二)发挥专业市场作用,推动特色产业发展。做大做强现有专业市场。重点抓好榆树林子蔬菜批发、承德亚欧果仁交易、承德万泉花卉、三联农副产品批发等市场的提档升级,加强市场软硬件建设,扩大市场规模,促进专业市场由单一的基地集散型向信息汇集、精品展示、价格形成、产品检测、分拣加工、产业带动等多功能方向转变。谋划新建一批专业市场。推进占地400亩,投资4亿元的燕塞汽车产业园二期工程建设,2017年全部建成投用;占地80亩,投资1.5亿元的中国北方(平泉)食用菌交易市场续建项目程投入使用;占地40亩,建筑面积4000平方米,投资1000万元的平泉县花卉研究中心建设项目建成投用。分期分批对农村集贸市场改造提升,激发市场带动能力和辐射功能。推动本地特色产业发展。加大“农超对接”力度,农产品市场与合作社要主动对接县内和京津大型超市,扩大农产品集散和销售覆盖面,实现市场和产业共同发展,推动产业集聚。

(三)改造提升传统服务业,加快现代服务业发展。加快传统服务业提档升级。以改造提升餐饮住宿业为重点,鼓励企业扩规模、上水平,大力开发和引进满足县内外、国内外不同层次消费需求的皇家饮食、地方特色饮食;加快推进泽州、客官等一批星级酒店提档升级步伐;谋划建设旅游商业街区、旅游购物基地和民族饮食文化一条街,加快县内高铁周边、景区酒店及快捷酒店、购物中心建设,提高旅游接待能力;2020年三星级以上酒店达到20家,形成与中等城市建设相适应的高、中、低不同档次需求的餐饮服务格局。加快发展现代服务业。加快发展物流配送和电子商务等现代流通方式,十三五期间,坚持“政府主导、企业主体、立足生态、全面谋划、系统推进”的发展原则,遵循“夯实基础、启动发展、提升扩面、互联网+四步走”的发展思路,强力实施123451计划,全力推进电子商务发展。 到2020年县城大型购物中心和超市达到10家以上;加大联锁店、专业店、品牌店拓展步伐;引导发展健身房、音乐厅、茶馆、咖啡厅等健身休闲娱乐业;鼓励发展法律、会计、咨询、评估、广告、策划、劳务、代理等中介组织;以休闲、娱乐、购物、旅游为主题,结合北城区建设,依据商业网点规划,谋划夜经济街、特色商业街、步行街、文化旅游街,按照相关规划严格市场准入,规范行业管理,加大政策扶持力度,提升城市服务功能。保障农村和社区服务业发展。巩固完善“万村千乡”市场工程配送网络,确保配送率达到85%以上;加快推进以家福连锁经营为重点的“乡镇商贸中心”建设,着力打造覆盖重点乡镇和社区的连锁直营配送网络。形成以县城配送中心为龙头、乡镇配送站为骨干、村级(社区)店为基础的城镇流通服务网络,让农村居民享受到和城市居民一样的消费服务;以社区商业“双进”工程为依托,重点发展便利店、早餐、生鲜超市、家政服务等网点,2020年各类服务网点覆盖所有社区(小区),形成集购物、餐饮、休闲等多功能于一体的社区商业服务网络。

(四)加快交通运输业发展,全面提升现代服务功能。加快交通基础设施建设。围绕中等城市建设,以发展现代交通运输业为主线,着力推进交通基础设施建设,在组织实施101线过境公路等8条线路和300公里村组路工程的同时,加快唐赤高速平泉段、京沈高铁专用公路、714和331部队专用公路等项目前期工作,尽快立项和开工建设,打造城乡一体化公路网络,构建 “大交通、大运输、大物流”发展格局,提升交通运业服务县域经济发展的能力。提高服务效率和质量。努力拓展运输服务通达度和覆盖面,加快县三级公交总站建设,公交班线达到10条,公交车总量达到100台,完成客运南站的立项和审批工作;坚持以人为本,切实提升客运服务水平,为人民群众提供安全、便捷、舒适、个性化的服务;坚持以市场为导向,积极引导企业提高货物运输的组织化程度和专业化水平,促进现代物流发展。大力推进绿色交通建设。以节约用地、节能减排、提高效率为核心,促进交通运输业和谐发展,实现低投入、低消耗、低排放、高效率目标,降低交通运输和交通设施对环境带来的负面影响,保障经济社会和交通运输业可持续发展。完善质量监督机制。高标准制定工程建设规划,完善“政府监督、社会监理、企业自检”的工程质量监督机制,建立工程设计和质量可追溯体系,把重点项目建成窗口工程、精品工程;完善工程招投标制度,严把准入关、设计关、廉政关、验收关,确保工程质量和进度。

(五)积极发展金融保险业,提升服务经济发展活力。进一步培育壮大金融保险主体,完善金融保险业基础设施建设,优化服务环境,强金融保险业对经济发展的支撑作用。十三五期间,全县金融保险业增加值年均增长25%以上,到2020年,金融保险业增加值占全县服务业增加值的比重达到4.5%以上。扩张总量。十三五期间,全县金融业存贷款额年均增长15%以上,至2020年末,全县金融业各项存款余额达到240亿元,贷款余额达到160亿元。到2020年末,农村政策性保险实现全覆盖,全县产寿险保费收入年均增长15%-20%左右。培育壮大金融保险主体。进一步优化金融保险业内部结构,努力拓展发展领域,2020年末,全县力争引进3家以上外地股份制商业银行来平泉设立分支机构实现农村信用社向农村商业银行的转制,鼓励支持发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织;大力推进上市公司、中介机构、交易机构、政府服务机构等市场主体建设,全面推进股票市场、债券市场、基金市场、期货市场等要素市场建设,到十三五末,力争上市公司达到2家左右,融资达到100亿元。鼓励发展多种形式的保险企业,培育和发展保险中介市场,积极开拓“三农”保险市场,形成保险市场经营主体多元化格局。创新服务方式。进一步完善金融产品的开发和推广机制,金融保险机构每年都要推出2-3个服务产品,满足经济社会发展需求;大力发展信用担保机构,到2020年末,担保机构控制总数在5 家左右。有针对性的进行贷款融资产品创新,不断适应中小企业多元化的融资需求,提高金融综合服务水平。以服务建设新农村为重点,大力发展农村小额保险、各种特色农业保险和实用便利保险产品,建设营销服务网络,探索“三农”保险代理发展模式。加大支持力度。涉农金融机构根据农业结构调整和产业化经营的信贷需求,及时调整涉农信贷数量和供给方式,加大对“三农”等薄弱环节的支持,保障农业发展资金供应;围绕全县工业发展战略,加大对重点项目、重点园区、重点企业的信贷投入,加大对支柱产业和中小企业的支持力度,实现经济的可持续发展;保障服务业业重点建设项目信贷需求,对现代物流、专业市场、文化创意、传统服务业改造等项目给予重点支持,缓解资金“瓶颈”制约,促服务业做大做强。

(六)大力发展信息服务业,加快数字平泉建设进程。顺应信息化发展趋势,以信息基础设施建设为重点,扩大信息服务领域,提高服务水平。加快推进电信网、计算机网和有线电视网的三网融合,为全社会提供旅游、电子商务、远程教育等全方位的信息服务。十三五期间,全县信息服务业增加值年均增长25%以上,到2020年,信息服务业增加值占全县服务业增加值的比重达到10%以上。实施联通网络拓展工程。十三五期间计划新建基站(含室内分布设备)230个,总投资约3900万元,最大程度的加大网络覆盖范围,真正意义的实现无线信号网络全覆盖。宽带项目完成全县所有行政村光纤化改造,总投资约3600万元,2016年整体完成高铁迁改项目。新建主干中继光缆项目,总投资约400万元。实施移动网络提质工程。十三五期间, 4G信号覆盖县城、主要乡镇和80%行政村,数字平泉步伐明显加快。广播电视网络覆盖工程。十三五期间,广播电视人口综合覆盖率保持在98%以上,有线电视用户达到10.7万户,加快双向互动业务推广工作,无线广播实现全覆盖。

(七)加大对外开放力度,推动对外服务业发展。强化外贸发展,在食用菌出口聚集区被确定为省级出口基地基础上,积极争列外贸出口基地县工作;充分利用“外贸发展专项资金”“进口贴息资金”“对外经济技术合作”等扶持政策,加强外贸人才培训,提高涉外企业负责人的理念和意识,增强其开拓国际市场的能力,预计培训二期,培训人员100人。同时,加大森源、瀑河源、润隆、舒适等企业培树自主品牌,提升出口品牌竞争力,严把企业质量关,提高出口产品的技术含量和质量,增加产品附加值,力争5年内新增直接出口企业8-10家;加快培育与发展跨境电子商务。实现利用外资新突破,结合国家政策导向,围绕我县优势特色产业,谋划包装外资项目20个,力争引进外资项目1-3个,实现利用外资2000万美元以上。鼓励对外经济技术合作,支持瀑河源食品有限公司扩大韩国投资企业规模,鼓励有条件的企业走出国门开展境外投资和经济技术合作。

三、保障措施  

(一)加强组织领导。县市场建设与服务业发展指导委员会及各乡镇、各部门要围绕十三五期间全县服务业发展目标、主要任务和重点项目,主动对接上级部门,积极争列国家和省市重点支撑项目;充分发挥专委会的职能作用,研究制定具体措施,建立责权分明的目标责任制。专委会办公室要牵头抓好各项工作的督促落实。督考办要加大对各部门考核力度,确保完成各项工作。出台《服务业统计管理办法》,加强服务业统计和日常调度管理,全面掌握服务业发展态势,为发展服务业提供有效参考。

(二)加大扶持力度。各部门在推进服务业发展工作中,要加大服务业扶持力度,努力形成跨越发展的强大合力。县商务局要牵头抓好职能内规划落实;发改部门对新上服务业项目要积极跑办立项审批手续,促项目早日落地;财政部门要设立服务业发展引导资金,重点用于支持服务业重点项目建设;国地税部门要研究相关支持政策,对服务业项目给予相应的税收减免;国土资源部门要提高服务业供地比重,保障重点项目用地需求;水电部门对重点服务业项目用水用电要给予特殊支持;人事劳动部门要搞好现代服务业所需人才的培训和引进工作,为推动服务业发展提供人才支撑。

(三)突出项目支撑。十三五期间,全县服务业要依托资源和产业优势,依托省级园区建设平台,谋划符合国家产业政策招商项目200个以上;对推进的重点项目,实施包保责任制;紧紧盯准国家拉动内需资金,及时准确掌握信息,积极对接上级部门,力争将一批大项目列入国家和省重点盘子,最大限度地争取上级资金支持;深化驻点招商工作,创新招商办法,要在引进大项目和承接京津产业转移项目方面有新突破。

(四)落实优惠政策。各部门要认真贯彻落实县委、县政府出台的鼓励支持服务业发展的各项政策,围绕制约发展的用地指标、资金等瓶颈问题,积极谋划应对措施,提供服务平台;转变工作作风,需县内办理和解决的事项,要按照“特事特办、急事急办”的原则,抢时间,争速度,积极协调落实各项支持政策和条件,需赴上级办理的事项,派专人领办、跑办、盯办,为投资商营造宽松的发展环境。


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