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平泉县商务局工作汇报

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尊敬的省厅领导:

现将平泉县商务工作简要汇报如下:

一、平泉县基本情况

平泉地处河北省东北部,冀、辽、蒙三省区交界,古称“八沟”,自古就是商贸重镇,素有“拉不败的哈达(赤峰)、填不满的八沟(平泉)”之盛誉,因清·康熙帝见平地涌泉兴赞“圣地平泉”而得名。县域总面积3296平方公里,辖12镇7乡1个街道办事处、260个行政村11个社区。总人口48万,其中少数民族人口16.8万人(占35.5%),是国家级卫生县城、园林县城、省统筹城乡发展试点县和省重点建设的中等城市,同时被列入第二批“河北省直管县改革试点县”。地理位置优越承朝高速、锦承铁路、遵小铁路(在建)、101国道、平双公路、平铁公路“六线”汇聚,四通八达,是内蒙东部的出海通道,连接东北与华北的交通要道。京沈客运专线已经开工建设,平泉将步入“首都一小时经济圈”。文化积淀深厚五千年的红山文化、一千年的辽金文化、三百年的满清文化相互传承、融合,构成了独特、幽深的历史文化底蕴,特别是这里走出了主宰中国北方200多年的契丹民族,契丹始祖传说已经列入省级非物质文化遗产保护名录,现存辽大长公主墓、窦景庸墓、会州城等古遗址、古墓群160多处,有馆藏文物1.8万件,其中三级以上446件,辽金文物占70%,被国家和河北省文物专家誉为“南有定州定瓷好,北有平泉辽金文物精”,“契丹祖源·圣地平泉”的城市品牌影响力不断扩大。自然资源丰富已探明矿产资源40多种,开发利用20多种。全县森林覆盖率达56.8%,是中国七大河流之一——辽河的发源地,是国家级生态示范区、中国绿色名县、华北地区最绿的县份之一。

2014年全县实现地区生产总值147.3亿元、增长6.5%;财政收入17.1亿元,其中公共财政预算收入9.6亿元、增长4.7%;社会消费品零售总额48.6亿元、增长13.9%;外贸出口额5400万美元、增长28.6%,均居承德市各县首位。

二、平泉商务局基本情况

平泉县商务局是2006年3月由民营局、乡镇企业改制办、商业改制办三个单位合并组建的县政府直属事业机构,承担着全县内贸流通发展、商业网点规划管理、商贸设施和专业市场建设,外贸发展、利用外资、对外经济技术合作、规范整顿市场秩序、电子商务和商务综合行政执法等重要职能,同时负责平泉县市场建设和服务业发展指导委员会日常协调工作,管理平泉经济开发区、承德华北物流产业聚集区两个省级园区。

商务局党委是县委管理的系统党委,下设支部10个,党员140名。全局核定机关事业编制22名,其中:局党委书记、局长1名,副局长4名,现有干部职工34人,全局内设9个股室,即办公室、财务审计股、市场建设股、政策法规股、服务业发展股、对外经济贸易股、园区办、商业网点规划管理股、商务综合行政执法大队。局直属自收自支事业单位1个,即:平泉县集贸市场服务中心。

商务局自成立以来,先后荣获国家人事部、国家商务部全国商务系统先进集体河北省贸促会贸易促进工作先进集体河北省商务厅家电以旧换新工作先进单位等多项荣誉称号,是国家级商务综合执法试点县。

三、商贸业基本情况

近几年来,平泉县深入实施“商贸旺县”发展战略,围绕开放带动促发展,消费拉动惠民生两大任务,以平泉经济开发区和华北物流产业聚集区为平台,重点抓好园区发展推进、项目开放和招商、商业网点管理、商贸设施建设、消费网络完善、专业市场扩能、市场安全监管、行业素质提升等八项重点工作,实施五项工程,努力构建大商贸、大物流、大园区、大市场格局,强力打造冀辽蒙三省交界区域商贸物流中心。

经过几年的建设和发展,平泉商贸流通业快速发展,2014年全县共有批发零售、住宿餐饮业经营户4000家,服务业从业人员达到5.8万人。其中批发零售3196家,住宿餐饮804家。批发零售业中法人单位333家,个体2863户,主营业务收入2000万元以上的批发企业7家,主营业务收入500万元以上的零售企业23家;住宿餐饮业中法人单位19家,个体户785家。2014年全县服务业增加值达到46亿元,增长12%。

(一)省级园区建设成效显著。2011年9月和2012年10月,承德华北物流产业聚集区和平泉经济开发区相继获省政府批准设立,通过近年来的建设,省级园区经济取得了突出成就。先后编制完成了《承德华北物流产业聚集区总体发展规划》、《经济开发区总体规划》和《产业规划》。华北物流大宗建材交易配送区、家居装饰材料交易配送区、矿山机械配送区和大宗农产品交易区相继投入使用。华北物流1、2号家具城、再生资源回收利用基地、仓储物流配送中心、华北物流公共服务中心等项目投入运营或全面开工建设。引进了河北清华发展研究院平泉科技园项目,成功获批河北省创业孵化基地。截至2014年底,华北物流中心项目累计开工建设面积50万平方米,投入使用面积 40万平方米,累计完成建设投资14亿元。累计入驻企业(商户)380余家。平泉经济开发区设立以来,建立了招商项目储备库,广泛开展招商对接活动,重点推进在建项目23个,续建项目5个,谋划项目7个,开发区储备项目达到50个。2013年高标准加入了省开发区协会,是常务理事单位之一。开发区年度综合评价位于全省216个开发区中第88位。2014年开发区实现主营业务收入113.02亿元、工业总产值94.08亿元、财政收入5.04亿元、税收4.28亿元、固定资产投资额27.02亿元。

(二)商贸服务业不断提质升级。重点商贸项目。近年来,我县建设了一批城市商业基础设施项目。客官国际饭店、泽州大酒店两个四星级酒店投入运营,亮达五星级酒店正在装修。玉宇明珠特色商业街、水岸华庭商业中心、福满家超市、宽广超市、老赔购物中心、华晨购物中心等投入运营,万城新天地商城正在装修。商业网点规划。2006年我县率先编制了《平泉县城市商业网点规划》,2012年7月以来进行了修编。近年来,累计对全县360余家商业网点进行了设置审查,规划商业用地56块,确保了业态布局科学、合理。传统服务业提档升级。几年来,连续开展了住宿餐饮业质量提升整治专项行动,培训餐饮业从业人员1500余人,提升了餐饮业经营和服务质量。客官国际饭店和泽州大酒店被省旅游局评为四星级酒店。富源大酒店、阳光酒店和政府招待处被评为承德市旅游住宿推荐店。特色餐饮业发展。积极推进“平泉羊汤”走出去,成立了羊汤协会,2014年建设平泉羊汤旗舰店1家,标准店3家,注册了平泉羊汤集体商标和移动互联网网标。电子商务平台建设。2012年,平泉食用菌被中央电视台和阿里巴巴公司共同推列为“一县一绝”地标性产品,富源公司注册了“中华蘑菇网”,其电子商务平台项目投入运营。2014年重点推进万峰、绿世界等电子商务等网站建设,打造了食用菌、活性炭、杏仁等地标性产品综合电子商务平台,县域电商产业发展步伐不断加快。

(三)城乡流通网络日臻完善。专业市场建设。全县共有大型专业市场6家,即:榆树林子果蔬批发市场、北五十家子杏仁市场、万泉花卉市场、三联农副产品批发市场、北方食用菌交易市场和燕塞汽车产业园。2010年,榆树林子市场列入了国家“双百市场”序列,2011列入省农产品现代流通综合试点项目,成功争列为省3A级标准化市场。新建的汽车产业园项目2014年底一期工程竣工并投入运营,入驻商户180家,累计投资4.2亿元。中国北方食用菌市场完成主体工程,正在装修;三联农副产品批发市场完成投资1.2亿元,正在招商入驻。“万村千乡”市场工程。近几年来,我县以万村千乡市场工程为依托,进一步提升了富源、利泉两家配送中心的配送能力,商品配送率达到65%。累计建设“万村千乡”农家店534家,社区便利店60家,乡镇商贸中心4处,大大方便了城乡百姓生活。集贸市场改造。2014年完成了杨树岭、北五十家子、柳溪、七沟等7个农村集贸市场改造工作。新建了集早市、夜市和年市于一体的城区综合市场一处,进一步完善了农产品流通网络。

(四)对外经贸工作取得新进展。对外贸易。全县外贸进出口从2008年的2492万美元增长到2014年的5400万美元,年均增长率为13.75%,出口总额和增长率均居承德市各县区前列。现有“对外贸易经营者备案”企业45家,其中有出口业绩的企业10家,出口产品主要是钢木家具、园艺工具、化工产品、农产品、服装面料和玻璃制品等,出口国别主要有美国、日本、韩国、欧盟等。年出口额超2000万美元的企业有1家,超百万美元以上的企业有6家。承德舒适家用品有限公司是我县最大的外贸出口企业,2014年出口额3800万美元,同比增长64.45%。利用外资。2014年全县利用外资636万美元,近几年来,累计利用外资3910万美元。对外经济技术合作。近年来,我县实现非金融类直接投资60万人民币(折合约9.5万美元),瀑河源公司在韩国注册的“首尔众鑫菇菜贸易有限公司”于2012年6月正式挂牌成立,目前经营情况良好,外贸出口额已由每年的100多万美元增至2014年的344万美元,为食用菌出口企业“走出去”提供了有益探索。贸促工作。2013年9月,承德国际商会正式成立,我县共有7个单位和个人加入该商会。同年,我局成为河北省国际商会会员单位。每年积极组织企业参加国际展会,促进了外贸出口。

(五)市场流通秩序保持良好。创建了国家级商务综合执法试点县,市场监管公共服务体系项目2014年8月通过验收,正式列为“国家级商务综合行政执法试点县”队列。加强市场监管。近年来,我局加大商务执法检查力度,深入开展酒类流通和成品油市场专项整治行动,严肃查处商务违法行为,有效维护了全县酒类、成品油市场流通秩序。做好再生资源回收利用体系建设工作,对全县35家再生资源企业进行了调研走访和规范指导,帮助企业完成标准化建设3家。2014年,认真开展了油气回收治理、燃油品质提升和黄标车提前淘汰等工作,有效地减少了大气染污。

四、2015年工作重点

(一)指标安排

全县社会消费品零售总额完成54亿元,同比增长11%;第三产业增加值实现48亿元,同比增长12.9%;专业市场交易额47.3亿元,同比增长10%;实际利用外资700万美元;外贸出口额5500万美元;完成引资任务3.5亿元,谋划项目20个。

(二)重点工作

(一)大力发展园区经济,打造经济发展平台

1.加快推进平泉经济开发区建设。科学规范管理。认真贯彻《平泉县省级经济开发区管理办法》,落实《平泉经济开发区总规》和《产业发展规划》,进一步理顺关系,健全机制,引领开发区科学、规范、有序建设。加大基础设施投入。采取PPP等模式,拓宽融资渠道,选择具备条件的地块启动开发区基础设施建设,不断完善要素供应,改善硬件环境,提高承载能力。强力推进项目建设。围绕功能区建设,以北京为重点开展招商引资活动,引导本地企业二次创业,实现转型升级;围绕特色企业产业链,发展循环经济,不断延长产业链条;积极培育小微企业,扩大劳动就业;高标准谋划项目,建立项目储备库。建立考核激励机制。加强开发区管理工作,确保各项考核指标位于领先位次。健全企业发展指标统计及考核评价体系,与落实优惠政策挂钩,促进园区更好发展。

2.促进华北物流产业聚集区转型升级。加快重点项目建设重点推进华北物流园区公共服务中心、再生资源回收利用基地、物流电商平台项目建设,谋划内陆港项目。壮大物流产业聚集区规模,实现转型升级,年内承德华北物流产业聚集区完成总投资2亿元。扩大聚集区产业规模。整合社会资源,促进现有企业发展壮大,骨干企业实现主辅分离,鼓励县内物流企业入驻园区,年内引进品牌物流企业1-2家;电子商务扎实推进,提供高端优质服务,不断激活园区活力,推进园区实现由传统物流向现代物流转变;成立全县性物流协会,加强行业自律,促进物流业发展。加强园区规划管理。严格落实《承德华北物流产业聚集区总体发展规划》,按照边发展边规范的原则,将园区纳入城市管理,派驻相应机构,加强综合管理和服务,健全城市管理功能,完善公共服务设施,建成低碳、环保、花园式社区。

(二)实施电子商务工程,培育新兴业态发展

加强政府引导。制定《平泉县电子商务发展实施意见》,促进电商产业快速有序发展。开展综合培训。聘请专家、学者和业内人员利用县内各类培训基地抓好全社会电商普及及电子商务从业人员培训工作,年内计划培训5期200人次。加快平台建设。重点建设电商物流园区和全县性电商服务中心,推进亚欧杏仁等10个单体平台建设,不断增加食用菌、活性炭、白酒、杏仁、药材、黄瓜等特色产品线上交易额。实施重点项目。积极主动与阿里巴巴等知名电商企业合作建立电商物流园区、农村淘宝网、平泉县电商公共服务中心及富源电子商务大厦项目。积极争列国家级电子商务进农村示范县。

(三)夯实商贸服务基础,增强整体发展活力

加快重点商贸设施建设。红星美凯龙商贸综合体、汽车产业园二期年内开工建设,力争亮达国际五星级酒店、万城新天地投入运营。建设乡镇商贸中心2家。推进金领国际广场项目,力争年内开工建设。提高餐饮服务质量。落实《餐饮业经营管理办法(试行)》,规范餐饮业经营行为。开展餐饮人才培训工作,年内培训200人次,开展金牌服务员评选活动,提升餐饮店服务质量和服务水平;鼓励重点住宿餐饮企业使用节能设备,实现绿色、低碳、环保。加快羊汤行业发展。编制《平泉羊汤行业发展计划》,建设“平泉羊汤”官方网站,年内建设旗舰店1家,标准示范店10家。谋划培训中心,推进平泉羊汤技术培训中心建设,年内培训成熟技术人员50人以上;完成集体商标注册。加强网点规划管理。完善《平泉县城市商业网点规划》,加强对重点商贸设施的管理,科学设置网点业态,满足消费者需求,重点加强三个省级园区和敏感区域网点设置,确保业态合理,社会稳定。

(四)加强市场体系建设,扩大集聚带动效益

提升现有市场带动能力。扶持亚欧杏仁市场建设电子商务平台、物流配送中心,扶持榆树林子蔬菜批发市场改造提升,建立农产品质量追溯体系,建设电子结算中心、信息发布中心和进行产品深加工,实现产业链延伸和农民增收,带动特色产业发展。加快专业市场建设步伐汽车产业园一期工程完善配套设施建设,提高商户入驻率;二期工程开工建设,力争完成工程主体;建设环保节水型洗车园区一处;三联农副产品市场完善配套服务工程,积极组织商户入驻;中国北方食用菌市场年内投入运营。改造农村集贸市场。探索政府投资公益性市场建管机制,继续实施农村集贸市场改造提升工程,改造农村集贸市场7家,彻底取消马路市场。保障市场储备供应。加强市场重要商品监测,及时掌握重要商品供求信息,有效预防和控制市场异常波动,强化市场预警和应急调控,确保居民生活必需品储备供应。

(五)推动外经贸稳定增长,提高经济外向度

扩大进出口贸易规模。扶持舒适、森源、瀑河源、亚欧等县域骨干外贸企业,扩大规模,增加出口总量,实现可持续发展;培育省级食用菌转型示范聚集区争取上级政策、资金、项目和土地指标方面给予支持;加大“森源”、“菇芳园”、“润隆”、“百菇宴”等知名品牌外宣力度,提高市场知名度。年内新增外贸出口备案企业3家以上。对接国家 “建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路” 发展战略,引导出口企业开展重点区域进出口贸易。鼓励对外经济技术合作。支持瀑河源食品公司扩大韩国投资企业规模,鼓励有条件的企业走出国门开展境外投资和经济技术合作。实现利用外资新突破。年内围绕优势特色产业、骨干企业和国家政策导向,谋划包装利用外资项目3个,力争引进外资项目1个,实际利用外资700万美元以上。

(六)创新执法安全监管机制,维护市场经济秩序

提升执法能力。按照商务部《关于进一步加强商务行政执法工作的意见》要求,相应职能划转后,组建新的综合执法机构,强化商务执法职责。加强执法队伍人员培训,提高依法行政水平。深入开展打侵工作,开展部门间联合执法,确保打击侵权假冒工作取得实效。强化执法监管。重点抓好单用途商业预付卡、商业特许经营、零售商供应商公平交易、酒类和成品油市场等领域整规治理。探索二手车交易执法监管、特许经营备案、旧机动车市场监管新领域,扩大商务执法范围和成果,提高商务综合执法能力。提高安全生产管理水平。进一步落实安全生产企业主体责任和行业主管部门监管责任,积极开展安全生产大检查工作,切实提高安全生产执法水平,确保商务系统不发生安全生产事故

五、需省厅协调解决的问题

(一)尽快落实省级园区机构编制。华北物流产业聚集区和平泉经济开发区相继获省政府批准设立,园区运行态势良好,目前机构编制省编办尚未批复,我局内设园区办,统一管理两个园区日常工作,从有关单位抽调3名人员充实到园区办公室工作。鉴于园区工作量较大,请省厅协调落实园区机构编制工作。

(二)电子商务工作予以重点支持。我县电子商务尚在起步推进阶段,不论政府引导层面、企业参与的态度、网络人才培训、产品业态培育、基础设施投入等方面都存在较大差距。主要问题有:对电子商务认识不足;电商专业人才匮乏;基础设施薄弱,投入不足;冷链配送“短板”,生鲜产品交易受限;电商产业链不完整,运行成本高;内购外销失衡,线上交易疲软乏力等问题,请省厅在电商人才培训、政策支持、项目引进、资金扶持方面给予重点倾斜。请省厅支持将平泉县列入2015年度全国电子商务进农村示范县。

(三)重点扶持食用菌转型升级出口聚集区平泉县已被列为全省第二批重点培育食用菌出口聚集区,请省厅在政策、资金、项目等方面给予重点支持。

(四)支持专业市场建设。请省厅在专业市场建设和农村集贸市场改造方面给予项目、资金等支持。

(五)执法监管方面。请省厅明确下放相应审批事项,并对县级执法队伍建设、职能机构与编办协调予以明确。同时采取有力措施培训县级执法人员。

 

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